1. Общие положения

1.1. Настоящая должностная инструкция определяет служебные обязанности, права, функциональные полномочия и ответственность начальника отдела по определению нуждаемости в социальных услугах и социальном сопровождении (начальника отдела признания граждан нуждающимися / начальника отдела социального регистра) (далее — Работник / Начальник отдела) в структуре органа исполнительной власти в сфере социальной защиты населения или Государственного казенного учреждения (ГКУ «Ресурсный центр социального обслуживания» / УСЗН).

1.2. Должность начальника отдела относится к категории руководителей среднего звена государственной гражданской службы (или руководящего состава государственных учреждений соцзащиты).

1.3. Назначение на должность и освобождение от нее осуществляется приказом Руководителя органа социальной защиты населения (Министра / Начальника УСЗН) в соответствии с ТК РФ и Федеральным законом № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в РФ».

1.4. Начальник отдела непосредственно подчиняется Заместителю министра / Заместителю руководителя управления социальной защиты населения.

1.5. В прямом подчинении начальника отдела находятся: главные и ведущие специалисты отдела, социальные эксперты, специалисты по оценке индивидуальной нуждаемости и составлению социальных программ.

1.6. В своей служебной деятельности начальник отдела руководствуется:

• Конституцией РФ, Федеральным законом № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в РФ»;
• Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»;
• Профессиональным стандартом 03.001 «Руководитель организации (подразделения) социального обслуживания»;
• Порядками предоставления социальных услуг в стационарной, полустационарной формах и на дому, утвержденными нормативными правовыми актами субъекта РФ;
• Регламентами межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), работы в Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере (ГИС ЕЦП) и настоящей инструкцией 2026 года.

2. Квалификационные требования к должности

2.1. Требования к образованию: Высшее образование (специалитет / магистратура) по направлениям: «Социальная работа», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Экономика», «Социология» или «Психолого-педагогическое образование».

2.2. Требования к стажу: Стаж государственной гражданской службы (муниципальной службы) не менее 2 лет или стаж работы по специальности в организациях социальной сферы не менее 3–4 лет.

2.3. Начальник отдела по определению нуждаемости должен знать:

• Законодательство РФ и субъекта РФ в сфере социального обслуживания, опеки и попечительства, пенсионного и льготного обеспечения;
• Обстоятельства, ухудшающие или способные ухудшить условия жизнедеятельности граждан (основания признания нуждающимися по ст. 15 ФЗ № 442-ФЗ: утрата способности к самообслуживанию, инвалидность, наличие внутрисемейного конфликта, отсутствие определенного места жительства, насилие в семье);
• Порядок проведения комплексной оценки условий жизнедеятельности гражданина (типизация, шкала Бартел, оценка когнитивных и физических нарушений);
• Порядок разработки, утверждения и пересмотра Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ);
• Методологию расчета среднедушевого дохода семьи (одиноко проживающего гражданина) для определения права на получение бесплатных соцуслуг;
• Правила работы в Единой цифровой платформе (ГИС ЕЦП), федеральном регистре получателей социальных услуг (РПСУ) и регистре поставщиков (РПСУ);
• Порядок межведомственного взаимодействия с органами здравоохранения, СФР, МВД, МЧС, центрами занятости через систему СМЭВ;
• Основы медиации, конфликтологии, этики и деонтологии в социальной работе.

Справочные данные классификаторов должности

3. Должностные и управленческие обязанности

Начальник отдела обеспечивает законность и объективность при определении права граждан на получение социального обслуживания и исполняет следующие обязанности:

3.1. Организация признания граждан нуждающимися в соцуслугах:

• Организует прием, регистрацию и правовую экспертизу заявлений граждан (или их законных представителей), обращений медицинских организаций и органов опеки о предоставлении социального обслуживания.
• Координирует проведение оценки условий жизнедеятельности заявителей с выходом специалистов на дом (составление актов материально-бытового обследования, проведение функциональной диагностики / типизации).
• Обеспечивает строгое соблюдение установленного законом 5-дневного срока принятия решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании.
• Осуществляет контроль за обоснованностью отказов гражданам с подготовкой мотивированных письменных ответов со ссылками на нормы законодательства.

3.2. Разработка и выдача индивидуальных программ (ИППСУ):

• Руководит составлением Индивидуальной программы предоставления социальных услуг (ИППСУ) с определением формы обслуживания (на дому, полустационарная, стационарная: интернаты, дома престарелых), видов, объема, периодичности и сроков предоставления услуг.
• Обеспечивает определение индивидуальной потребности граждан пожилого возраста и инвалидов в системе долговременного ухода (СДУ), установление уровня ухода (1, 2, 3 уровень).
• Осуществляет пересмотр и актуализацию ИППСУ при изменении состояния здоровья или условий жизни получателя услуг.
• Организует внесение сведений в электронные базы данных и Единую цифровую платформу (ГИС ЕЦП).

3.3. Межведомственное взаимодействие и социальный патронаж:

• Организует направление межведомственных запросов в СФР, Росреестр, МВД, ФНС, медицинские учреждения через СМЭВ для подтверждения доходов, состава семьи, группы инвалидности и права на льготы.
• Организует межведомственное социальное сопровождение семей с детьми, находящихся в социально опасном положении (СОП), и граждан, подвергшихся насилию.
• Взаимодействует с государственными и негосударственными поставщиками социальных услуг (НКО), контролирует соблюдение стандартов социального обслуживания.

3.4. Управление отделом и контроль качества:

• Распределяет служебную нагрузку между специалистами отдела, контролирует соблюдение регламентов оказания государственных услуг.
• Осуществляет прием граждан по сложным и спорным вопросам назначения социального обслуживания, разрешает конфликтные ситуации.
• Формирует статистическую и аналитическую отчетность по объемам и формам предоставленного социального обслуживания в регионе.

4. Права начальника отдела

Начальник отдела имеет право:

• Принимать юридически значимые решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в признании в пределах делегированных полномочий.
• Запрашивать в установленном порядке от государственных органов, медицинских организаций, органов ЗАГС, СФР и работодателей сведения, необходимые для проверки достоверности документов заявителей.
• Направлять специалистов отдела для проведения внеплановых обследований условий проживания граждан, подавших заявление на стационарное размещение.
• Вносить предложения руководству Министерства по совершенствованию региональных порядков и стандартов предоставления социальных услуг.
• Привлекать к административной ответственности поставщиков соцуслуг за нарушение стандартов (при наделении полномочиями государственного контроля).

5. Ответственность

Начальник отдела несет персональную ответственность за:

• Необоснованный отказ в социальном обслуживании: лишение одиноких беспомощных граждан, инвалидов или сирот положенной государственной помощи, повлекшее ухудшение их здоровья или гибель (ст. 293 УК РФ — Халатность).
• Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ФЗ № 442-ФЗ, ФЗ № 59-ФЗ): превышение регламентных сроков признания нуждающимися и выдачи ИППСУ (ст. 5.59 КоАП РФ).
• Незаконное признание нуждающимся: необоснованное предоставление бесплатного стационарного обслуживания лицам, не имеющим на это законных оснований (коррупционные риски, ст. 285 УК РФ).
• Разглашение конфиденциальной информации: персональных данных, сведений о состоянии здоровья и материальном положении граждан (ст. 13.14 КоАП РФ).

6. Взаимодействие по должности

6.1. С Руководством УСЗН / Министерства: еженедельно предоставляет отчетность о количестве признанных граждан и очередности в стационарные учреждения (ПНИ, ДИПИ).

6.2. С медицинскими организациями (поликлиниками, больницами): координирует передачу сведений о гражданах, выписываемых из стационаров и нуждающихся в паллиативном или долговременном уходе на дому.

6.3. С поставщиками соцуслуг (КЦСОН, дома-интернаты, частные пансионаты): передает утвержденные ИППСУ для заключения договоров о социальном обслуживании.

6.4. С органами опеки и попечительства: согласовывает вопросы жизнеустройства недееспособных граждан и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Показатели эффективности деятельности (KPI)

• Соблюдение сроков оказания госуслуги: 100% решений о признании/отказе приняты строго в течение 5 рабочих дней.
• Охват системой долговременного ухода (СДУ): 100% выявление и типизация маломобильных граждан, нуждающихся в надомном уходе.
• Качество межведомственных запросов: получение сведений через СМЭВ без направления гражданина за лишними справками (клиентоцентричность).
• Отсутствие обоснованных жалоб: 0 удовлетворенных судебных исков и прокурорских представлений по фактам отказов в соцобслуживании в 2026 году.